La politica commerciale cinese di Biden mantiene l’approccio tariffario pesante di Trump

L’amministrazione della politica commerciale cinese recentemente svelata dal presidente degli Stati Uniti Joe Biden suggerisce che manterrà in gran parte l’approccio pesantemente tariffario del suo predecessore attraverso una maggiore attenzione al targeting delle pratiche commerciali di Pechino

   In quello che è stato il primo discorso politico dell’amministrazione Biden sulle relazioni commerciali tra Stati Uniti e Cina da quando è entrato in carica, il rappresentante commerciale degli Stati Uniti Katherine Tai ha definito una politica commerciale aggressiva contro Pechino il 4 ottobre, basata sui seguenti quattro punti:

• Applicazione dell’accordo commerciale di “fase uno”: Tai ha detto che prevede di parlare con il vice premier cinese Liu He nei prossimi giorni sulla conformità della Cina all’accordo commerciale raggiunto nel dicembre 2019.
• Ripresa del processo di esclusione tariffaria: l’ambasciatore ha affermato che il processo di esclusione tariffaria, scaduto alla fine del 2020, riprenderà. Il processo di esclusione consente alle aziende di richiedere uno sgravio tariffario fino al 25% se non esistono fonti alternative oltre alle importazioni dalla Cina.
• Concentrandosi maggiormente sulle politiche industriali della Cina: durante i colloqui pianificati con Pechino sul rispetto dell’accordo commerciale di fase uno, Tai ha affermato che l’amministrazione Biden intende discutere le sue “serie preoccupazioni” sulle “pratiche commerciali incentrate sullo stato e non di mercato” della Cina che sono state non compreso nell’affare.
• Coordinamento con gli alleati: Tai ha anche affermato che gli Stati Uniti lavoreranno con i loro alleati per “modellare […] le regole del commercio equo”.

   Gli sforzi dell’amministrazione Biden per impegnarsi nuovamente con la Cina rischiano di fallire poiché la sua strategia non si discosta sostanzialmente dall’uso dei dazi da parte dell’ex presidente degli Stati Uniti Donald Trump. La Cina rimane molto indietro rispetto agli acquisti promessi nell’ambito dell’accordo commerciale di fase uno, rendendo politicamente difficile per l’amministrazione Biden assumere una posizione più morbida, anche se alla fine vuole spostare l’attenzione dagli acquisti cinesi di beni statunitensi verso il benchmarking delle pratiche commerciali cinesi attraverso le politiche industriali di Pechino. Prima del discorso politico di Tai, un alto funzionario degli Stati Uniti ha affermato che gli Stati Uniti non stavano cercando di negoziare un accordo commerciale di fase due perché valutano che la Cina non sarebbe disposta a cambiare il proprio comportamento. Pechino considera la sua strategia industriale e tecnologica sostenuta dallo stato come questioni di sicurezza nazionale ed economica ed è disposta a discuterne solo marginalmente nei negoziati commerciali, preferendo invece offrire in alternativa l’acquisto di più beni statunitensi.

   Nell’ambito dell’accordo commerciale di fase uno, la Cina ha accettato di importare circa 200 miliardi di dollari in più di prodotti statunitensi nel 2020 e nel 2021 rispetto al 2017. Ma ad agosto 2021, le esportazioni statunitensi in Cina erano sulla buona strada per raggiungere solo il 62% di tale obbligo di importazione quest’anno, secondo il tracker commerciale USA-Cina del Peterson Institute for International Economics. L’unico settore in cui la conformità della Cina è vicina al 90% è il settore agricolo, sebbene i prezzi elevati delle materie prime abbiano reso più facile per la Cina conformarsi.

   Come parte dell’accordo commerciale di fase uno, gli Stati Uniti hanno concordato di ridurre le tariffe su un elenco di circa 120 miliardi di dollari di importazioni dal 15% al ​​7,5%. L’amministrazione Biden probabilmente riconfigurerà la struttura delle tariffe statunitensi per concentrarsi sui beni che sono supportati dalle politiche di sussidio industriale della Cina – una questione lasciata fuori dall’accordo commerciale di fase uno – mentre la Casa Bianca cerca di ottenere una leva contro Pechino pur riconoscendo che le tariffe elevate rischiano di rimanere in vigore per anni.

   Nei suoi commenti, Tai non è stata specifica su quali sarebbero stati i prossimi passi degli Stati Uniti per aumentare la pressione sulla Cina. Se l’amministrazione Biden vuole aumentare alcune tariffe, ha più opzioni. Potrebbe, ad esempio, revocare le riduzioni tariffarie parziali che Washington ha attuato nell’ambito dell’accordo commerciale di fase uno dopo la scadenza dell’accordo alla fine dell’anno. Ciò, tuttavia, rischierebbe potenzialmente che la Cina riduca i suoi acquisti di beni statunitensi che ha aumentato dalla firma dell’accordo del 2019, incluso un congelamento parziale degli acquisti agricoli sostenuti dallo stato. Secondo quanto riferito, la Casa Bianca sta valutando anche una nuova indagine della Sezione 301 sui sussidi cinesi. Anche se ci vorrebbero mesi per concludere, un’indagine del genere probabilmente concederebbe all’amministrazione Biden l’autorità legale per aumentare drasticamente le tariffe contro la Cina, fornendo così ai funzionari statunitensi una maggiore leva nei futuri negoziati commerciali con Pechino. Ma forse ancora più importante, la capacità di aumentare le tariffe darebbe anche all’amministrazione Biden l’opportunità di ristrutturare le tariffe statunitensi sulla Cina verso beni che sono più direttamente interessati dai sussidi e dalle politiche industriali cinesi.

   Pertanto, gli Stati Uniti potrebbero ridurre le tariffe su alcuni beni che sono meno direttamente interessati dai sussidi cinesi, aumentando al contempo quelli direttamente interessati. In questo, le spedizioni cinesi di elettronica, macchinari pesanti e beni high-tech sarebbero maggiormente a rischio di affrontare aumenti tariffari statunitensi, dal momento che i sussidi cinesi sono fortemente orientati verso le industrie strategiche e tecnologiche.

Bianca Laura Stan